（2019年12月16日）

羅增斌

受市委常委會委托，我就《中共巴中市委關(guān)于深入貫徹落實黨的十九屆四中全會精神和省委十一屆六次全會精神、推進(jìn)城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)的意見》起草情況，向全會作說明。

一、《意見》稿起草的主要考慮

市委常委會決定，這次市委全會的主題是：深入貫徹落實黨的十九屆四中全會精神和省委十一屆六次全會精神、推進(jìn)城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)。主要有以下幾個方面的考慮。

第一，這是貫徹落實黨的十九屆四中全會精神和省委十一屆六次全會精神的巴中實踐。黨的十九屆四中全會著重研究堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化問題并作出決定，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從政治上、全局上、戰(zhàn)略上全面考量，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)作出的重大決策，充分體現(xiàn)了黨中央高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略眼光和勵精圖治的歷史擔(dān)當(dāng)，對于堅定全黨全國各族人民“四個自信”，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，具有十分重要的意義。

省委十一屆六次全會深入貫徹黨的十九屆四中全會精神，緊密結(jié)合省情實際，既堅持全面系統(tǒng)，又突出問題導(dǎo)向，把城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)作為全省帶有全局性、基礎(chǔ)性、緊迫性的治理問題，進(jìn)行集中研究并作出決定，為全省貫徹落實黨的十九屆四中全會精神、推進(jìn)城鄉(xiāng)基層治理提供了遵循、指明了路徑。

巴中作為革命老區(qū)、秦巴山區(qū)和連片貧困地區(qū)，全市發(fā)展總體水平不高，城鄉(xiāng)差距較大，現(xiàn)代鄉(xiāng)村和新型城鎮(zhèn)的演進(jìn)趨勢給城鄉(xiāng)基層治理帶來諸多新的課題。貫徹落實黨的十九屆四中全會精神和省委十一屆六次全會精神，是當(dāng)前和今后一個時期全市上下的重要政治任務(wù)，也是最緊迫的發(fā)展要求。為此，市委高度重視、周密部署，及時召開市委常委會會議傳達(dá)學(xué)習(xí)，舉辦理論學(xué)習(xí)中心組專題會交流討論，組織開展基層專題宣講，研究制定《關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會精神的意見重點任務(wù)責(zé)任分工方案》細(xì)化落實。這次市委全會審議出臺《意見》，就是旗幟鮮明講政治，深刻領(lǐng)會黨的十九屆四中全會精神，準(zhǔn)確把握省委關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)的總體要求，堅定推動中央和省委決策部署在巴中不折不扣落地落實。

第二，這是推動全面深化改革向基層延伸的重要內(nèi)容。黨的十八屆三中全會作出全面深化改革部署以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以巨大的政治勇氣和智慧，著力抓好重大制度創(chuàng)新，推動黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。

當(dāng)前，全面深化改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)、攻堅期，正向縱深推進(jìn)和基層延伸，面對城鄉(xiāng)形態(tài)、社會結(jié)構(gòu)、利益格局發(fā)生廣泛深刻變革的時代大背景，城鄉(xiāng)基層治理的理念、架構(gòu)、方式和效能必須適應(yīng)改革大勢。從全市城鄉(xiāng)基層治理現(xiàn)狀來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制過多過散、黨組織核心作用發(fā)揮不充分、基層自治組織偏行政化、基層公共服務(wù)供給與需求對接不精準(zhǔn)、社會組織發(fā)展不足等問題，在一定程度上阻礙了改革向基層延伸的步伐?？梢哉f，改革舉措能不能落地、改革任務(wù)能不能完成、改革目標(biāo)能不能實現(xiàn)，城鄉(xiāng)基層治理至關(guān)重要。這次市委全會審議出臺《意見》，就是要把城鄉(xiāng)基層治理作為我市全面深化改革的重要內(nèi)容，促進(jìn)頂層設(shè)計與基層治理有效對接，切實抓好制度創(chuàng)新和能力建設(shè)，著力解決城鄉(xiāng)基層治理的體制性障礙、機(jī)制性梗阻和政策性問題，推進(jìn)全市深化改革取得新的更大成果。

第三，這是滿足人民群眾對美好生活新期待的重大舉措。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?；鶎邮菄抑卫淼淖钅┒?，也是服務(wù)群眾的最前沿，基層治理直接關(guān)系人民群眾的切身利益。

近年來，全市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速發(fā)展，人民群眾對物質(zhì)和精神需求正從過去的“有沒有”向現(xiàn)在的“好不好”轉(zhuǎn)變。在農(nóng)村，隨著脫貧攻堅深入推進(jìn)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略啟動實施，如何建立持續(xù)穩(wěn)定的脫貧機(jī)制、享有均等優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)、建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村等，已成為農(nóng)村群眾的新期盼和鄉(xiāng)村治理的新任務(wù)。在城市，社區(qū)居民對文化供給、物業(yè)服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、安全穩(wěn)定等方面的需求不斷增長，同時越來越多的農(nóng)村人口進(jìn)入市區(qū)、縣城和重點鎮(zhèn)成為新市民，對參與社會治理、保障自身合法權(quán)益的需求愈發(fā)強(qiáng)烈。這些都迫切要求我們不斷創(chuàng)新城鄉(xiāng)基層治理制度，不斷提升城鄉(xiāng)基層治理能力，積極回應(yīng)人民群眾對美好生活的新期盼，努力提升人民群眾幸福指數(shù)。

第四，這是建設(shè)川陜革命老區(qū)振興發(fā)展示范區(qū)的有力保障。市委四屆五次全會確立了“加快建設(shè)川陜革命老區(qū)振興發(fā)展示范區(qū)、奮力走出秦巴山區(qū)脫貧攻堅綠色發(fā)展新路子”的總體思路，明確了實施“六大突破”、強(qiáng)化“六個推進(jìn)”的戰(zhàn)略舉措。兩年多來的實踐充分證明，這一思路和舉措符合中央、省委決策部署，是立足巴中市情的科學(xué)決策，全市上下形成了共識共為。當(dāng)前，川陜革命老區(qū)振興發(fā)展示范區(qū)建設(shè)進(jìn)入了全面提速的關(guān)鍵階段，打好“三大攻堅戰(zhàn)”，實施第三輪交通大會戰(zhàn)，構(gòu)建四大特色農(nóng)業(yè)、四大新型工業(yè)、四大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展全域旅游，推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，都必須依賴強(qiáng)有力的基層作支撐。這次市委全會審議出臺《意見》，就是通過推進(jìn)城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)，進(jìn)一步提升基層治理水平，激發(fā)基層動力活力，為實施“六大突破”、強(qiáng)化“六個推進(jìn)”，加快建設(shè)川陜革命老區(qū)振興發(fā)展示范區(qū)提供有力保障，切實把基層治理效能轉(zhuǎn)化為振興發(fā)展動能。

基于上述考慮，為起草好全會《意見》稿，市委成立起草組，在市委常委會領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。起草組深刻領(lǐng)會黨的十九屆四中全會精神、省委十一屆六次全會精神，認(rèn)真研讀中央和省委《決定》以及相關(guān)重要文件，綜合運(yùn)用市委專題調(diào)研組調(diào)研成果，形成了《意見》初稿。12月5日，市委組織相關(guān)部門專題討論，修改之后按規(guī)定范圍征求有關(guān)方面意見。12月9日，市委常委會會議進(jìn)行討論修改。12月11日，市委專門召開黨外人士座談會，聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士意見建議。期間，市委還分區(qū)域召開座談會，聽取基層黨員干部、社會組織負(fù)責(zé)人以及有關(guān)專家學(xué)者代表意見建議。對這些意見建議，起草組作了認(rèn)真研究、充分吸收，今天提交全會審議。

二、《意見》稿的基本框架和原則

《意見》稿把貫徹落實黨的十九屆四中全會精神和省委十一屆六次全會精神作為主線貫穿全篇，圍繞中央和省委決策部署，明確了我市推進(jìn)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)必須牢牢把握的總體要求、指導(dǎo)思想和分階段的目標(biāo)任務(wù)，提出了“七個堅持”的推進(jìn)原則，即：堅持把加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿城鄉(xiāng)基層治理全過程、堅持人民當(dāng)家作主、堅持頂層設(shè)計與基層探索相結(jié)合、堅持以人民為中心的發(fā)展理念、堅持依法治理與全面深化改革相輔相成、堅持治理與發(fā)展相統(tǒng)一、堅持共建共治共享匯聚治理合力。

《意見》稿分5個部分，共29條，包括三大板塊。第一板塊為第一部分，是總論，主要闡述了重大意義、指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)。第二板塊為分論，由第二、三、四部分構(gòu)成，包括深入推進(jìn)現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理制度改革創(chuàng)新、創(chuàng)新和完善城市基層治理體制機(jī)制、不斷加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層治理能力建設(shè)，明確了推進(jìn)城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)的重點任務(wù)。第三板塊為第五部分，主要是提出組織領(lǐng)導(dǎo)、政策保障等要求。整個文稿在對象上聚焦城鄉(xiāng)基層，在內(nèi)容上聚焦制度創(chuàng)新和能力建設(shè)，重點圍繞解決體制機(jī)制問題來思考?！兑庖姟犯迨冀K體現(xiàn)了4個方面的基本原則：

一是始終堅持黨建引領(lǐng)?！兑庖姟犯謇卫伟盐請猿趾屯晟泣h的領(lǐng)導(dǎo)制度體系這一重要要求，認(rèn)真落實“把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)”“實現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋”等決策部署，提出加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨組織對城鄉(xiāng)各類組織的領(lǐng)導(dǎo)，健全黨建引領(lǐng)下的村（社區(qū)）治理體制機(jī)制，完善黨管干部、選賢任能制度，推動落實不忘初心、牢記使命制度全覆蓋等貫徹措施，引導(dǎo)全市上下增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，確?；鶎又卫硎冀K保持正確政治方向。

二是始終貫徹以人民為中心的發(fā)展思想。人民群眾是基層治理的主要力量，也是治理成果的受益主體。《意見》稿牢牢把握這一思想，提出堅持人民主體地位，加強(qiáng)基層群眾性組織法治化、規(guī)范化建設(shè)，完善村民、居民代表會議制度等貫徹措施，努力提升群眾自治能力，在城鄉(xiāng)基層治理中充分體現(xiàn)民事民議、民事民辦、民事民管的原則。同時，《意見》稿提出基層治理必須以群眾需求為導(dǎo)向，著眼更好滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，從建立持續(xù)穩(wěn)定脫貧機(jī)制、探索美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)長效機(jī)制、健全城市小區(qū)物業(yè)管理和新市民服務(wù)管理機(jī)制等方面著力，切實解決群眾急難愁盼事情，讓民生服務(wù)更有情感、更具溫度，增強(qiáng)群眾獲得感、幸福感、安全感。

三是始終貫穿改革思維?！兑庖姟犯艴r明提出以深化改革為動力，系統(tǒng)集成推進(jìn)城鄉(xiāng)基層治理。“改革”一詞涵蓋文稿5個部分，共出現(xiàn)22次。其中，涉及現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法體制改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、集體資源資產(chǎn)和農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革、農(nóng)村經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，城市基層治理中街道管理體制改革、深化戶籍制度改革，治理能力建設(shè)中推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革、“放管服”改革、分級診療制度改革、醫(yī)保費(fèi)用征繳等改革，共計15項改革，充分體現(xiàn)了城鄉(xiāng)基層治理的改革思維。

四是始終把中央、省委決策部署與巴中實踐相結(jié)合?！兑庖姟犯鍒猿猪攲釉O(shè)計與基層實踐探索相結(jié)合，深刻把握中央、省委決策部署要求，充分融入巴中區(qū)域發(fā)展和城鄉(xiāng)治理實際。中央決定中涉及基層治理的10個方面制度安排、省委決定中29條要求，《意見》稿都進(jìn)行了充分體現(xiàn)和貫徹落實，同時總結(jié)深化了一批近年來我市城鄉(xiāng)基層治理行之有效的實踐。比如：巴中村政學(xué)院培養(yǎng)村級后備力量機(jī)制，實施“巴山優(yōu)才計劃”強(qiáng)化人才保障，建立運(yùn)用“群眾評議眾口調(diào)”“調(diào)解超市”等平臺化解基層矛盾糾紛，探索“鄉(xiāng)村道德銀行”推進(jìn)農(nóng)村德治建設(shè)，深化“陽光問廉”等監(jiān)督方式?！兑庖姟犯灏堰@些具有巴中特色、老區(qū)味道的經(jīng)驗做法固化于制，推廣指導(dǎo)全市城鄉(xiāng)基層治理。

三、需要重點把握的幾個問題

《意見》稿在落實黨的十九屆四中全會精神和省委《決定》的同時，立足巴中實際，因地制宜提出了一些改革舉措和具體實施意見。這里，就幾個重點問題作如下說明。

第一，關(guān)于黨組織領(lǐng)導(dǎo)城鄉(xiāng)基層治理。黨的十九屆四中全會《決定》明確指出，我國國家制度和治理體系的顯著優(yōu)勢，首要的是堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)必須是全面的、系統(tǒng)的、整體的。從現(xiàn)實來看，一些基層治理抓得不好的地方，往往是黨建引領(lǐng)作用發(fā)揮不好，黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力和社會號召力不強(qiáng)，黨組織與村委會、居委會和其他組織關(guān)系不順。因此，在城鄉(xiāng)基層治理中，加強(qiáng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)一定要旗幟鮮明、理直氣壯，不能含糊、不能動搖。

對農(nóng)村來講，重點是加強(qiáng)村黨組織對村委會、村級集體組織的領(lǐng)導(dǎo)。《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》明確要求，村黨組織書記應(yīng)當(dāng)通過法定程序擔(dān)任村委會主任和村級集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，實行“一肩挑”，推行村“兩委”班子成員交叉任職，這是全面加強(qiáng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵舉措。全市“一肩挑”工作還要加大推進(jìn)力度，確保到下一輪村“兩委”換屆完成后總體實現(xiàn)“一肩挑”的目標(biāo)。當(dāng)然，也不能簡單搞一刀切，有的地方是上級下派擔(dān)任村黨組織書記，下派同志又不是本村人，不具備參選村委會主任資格。對于這類情況要作具體分析，實事求是、依法穩(wěn)妥實施。

對城市社區(qū)來講，重點是理順社區(qū)黨組織和居委會、業(yè)委會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)之間的關(guān)系，構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)治理機(jī)制。從目前的城市社區(qū)治理來看，矛盾最集中、反映最強(qiáng)烈的主要是居民小區(qū)的物業(yè)管理，這其中的問題和矛盾僅靠居民自治是解決不了的。因此，要加強(qiáng)黨對社區(qū)居委會、小區(qū)業(yè)委會的領(lǐng)導(dǎo)，推動社區(qū)黨組織書記通過法定程序擔(dān)任居委會主任、小區(qū)黨組織書記或成員通過法定程序擔(dān)任業(yè)主委員會主任或成員，把黨組織的領(lǐng)導(dǎo)全面植入小區(qū)業(yè)主管理規(guī)約和業(yè)委會議事規(guī)則，構(gòu)建起“街道黨(工)委—社區(qū)黨組織—小區(qū)黨組織”三級黨組織架構(gòu)，形成“小區(qū)黨組織+業(yè)主委員會+物業(yè)服務(wù)企業(yè)”的治理服務(wù)體系，依托黨的組織優(yōu)勢來協(xié)調(diào)各方利益、化解矛盾糾紛，提升治理水平。

第二，關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃、村級建制調(diào)整和街道管理體制改革。從全市來看，目前基層條塊之間職責(zé)不清、管理運(yùn)行機(jī)制不暢、資源配置不優(yōu)的問題比較突出。這次市委《意見》稿在貫徹省委《決定》相關(guān)要求的基礎(chǔ)上，就穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃、村級建制調(diào)整改革和街道管理體制改革作出安排部署。

巴州區(qū)、恩陽區(qū)、南江縣今年年底前要如期完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革任務(wù)，通江縣、平昌縣待脫貧摘帽驗收后啟動，確保明年內(nèi)完成。這項改革的重點是要做好“后半篇”文章，堅持減少數(shù)量與提升質(zhì)量相結(jié)合，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制配置，優(yōu)化公共服務(wù)資源布局，優(yōu)化財政投入機(jī)制和配套支持政策，切實增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展能力和服務(wù)水平，讓群眾享受到實實在在的改革紅利。

按照省委部署，明年鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革基本結(jié)束后，要順勢啟動、接續(xù)推進(jìn)村級建制調(diào)整改革?！兑庖姟犯逄岢?，村級建制調(diào)整改革要堅持順向調(diào)整、中心集聚、群眾認(rèn)可、依法穩(wěn)妥的原則，綜合考慮地理條件、資源狀況、歷史文化和發(fā)展水平等因素，較大幅度減少村級建制數(shù)量，優(yōu)化村布局。構(gòu)建分類推進(jìn)機(jī)制，培育一批中心村、重點村和特色村，助力鄉(xiāng)村振興。

街道管理體制改革，重點是推進(jìn)街道職能轉(zhuǎn)變和賦權(quán)擴(kuò)能。《意見》稿提出，制定街道職責(zé)清單，推動街道（黨工委）把工作重心轉(zhuǎn)移到抓黨建、抓治理、抓服務(wù)的主責(zé)主業(yè)上來。健全與街道職責(zé)相適應(yīng)的考評體系，切實為街道和社區(qū)減負(fù)增效。

第三，關(guān)于鄉(xiāng)村治理中“兩大戰(zhàn)略”的銜接。脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興是相互促進(jìn)的有機(jī)整體。對于巴中來講，全域脫貧的壓力僅次于省內(nèi)三州，既要如期打贏消除絕對貧困的攻堅戰(zhàn)，也要通過壓茬推進(jìn)鄉(xiāng)村振興持續(xù)鞏固脫貧成果。針對這一特殊市情，《意見》稿在推進(jìn)現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理制度改革中就“兩大戰(zhàn)略”有機(jī)銜接作出安排。提出建立持續(xù)穩(wěn)定脫貧和解決相對貧困長效機(jī)制，加強(qiáng)脫貧成效監(jiān)測、返貧預(yù)警、動態(tài)管理、跟進(jìn)扶持等工作，加大脫貧群眾產(chǎn)業(yè)發(fā)展后續(xù)扶持和就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶力度，健全與穩(wěn)定脫貧相匹配的財政投入和“四項扶貧基金”穩(wěn)定補(bǔ)充長效機(jī)制，完善相對貧困群體收入保障機(jī)制，切實筑牢返貧防線。

集體經(jīng)濟(jì)是脫貧攻堅驗收指標(biāo)，也是提升村級治理能力、推動鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)?！兑庖姟犯逄岢鐾七M(jìn)集體資源資產(chǎn)相關(guān)改革，健全村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營、管理、監(jiān)督、分配和法人治理機(jī)制，特別要探索村集體經(jīng)濟(jì)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的運(yùn)營機(jī)制，以低風(fēng)險、可持續(xù)的方式放活經(jīng)營權(quán)，保障集體資產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定收入。這對于全市大部分集體資產(chǎn)規(guī)模小、自身經(jīng)營能力不足的村來講，具有現(xiàn)實指導(dǎo)作用。

鄉(xiāng)村公共設(shè)施運(yùn)行維護(hù)和農(nóng)村人居環(huán)境整治，是全市當(dāng)前鄉(xiāng)村治理的難點，也是實施鄉(xiāng)村振興的重點。為此，《意見》稿提出鄉(xiāng)村公共設(shè)施運(yùn)行維護(hù)要堅持“誰受益誰維護(hù)、誰損害誰賠償”的原則，明確管護(hù)責(zé)任，完善多元投入的維護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，建立群眾參與的日常管護(hù)隊伍，持續(xù)深化“三議五公開”制度。農(nóng)村人居環(huán)境整治要建立以政府公共財政主導(dǎo)、村委會和村民自籌、受益主體付費(fèi)、社會資金支持的鄉(xiāng)村清潔經(jīng)費(fèi)多元投入保障機(jī)制，扎實推進(jìn)農(nóng)村垃圾、污水治理和“廁所革命”，加快建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。

第四，關(guān)于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的治理體現(xiàn)。黨的十九大提出，要建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，重塑新型城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。為了充分貫徹這一理念，《意見》稿從強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌、健全“三治”融合基層治理體系、優(yōu)化城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給等方面作出部署，使基層治理成為促進(jìn)巴中城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要抓手。

《意見》稿提出要樹立“全域巴中”規(guī)劃理念，科學(xué)布局生態(tài)、生產(chǎn)、生活、公共設(shè)施空間，特別要做好改革過程中城鄉(xiāng)資源整合文章，避免資源浪費(fèi)閑置，推動形成以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、優(yōu)勢互補(bǔ)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新格局。完善土地、資金、人才、技術(shù)、信息等要素在城鄉(xiāng)之間自由流動的體制機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)培育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。

健全“三治”融合基層治理體系，在加強(qiáng)基層群眾自治、提升法治保障水平的基礎(chǔ)上，重點發(fā)揮文化德治教化功能，進(jìn)一步鮮明“讓德者有得”的治理導(dǎo)向?！兑庖姟犯逄岢?，積極踐行社會主義核心價值觀，培育健康向上的良好風(fēng)尚。依托紅色文化、歷史文化、民俗文化等豐富獨(dú)特的文化資源，建設(shè)有文化底蘊(yùn)、精神內(nèi)核的“人文巴中”。深入開展革命傳統(tǒng)教育，弘揚(yáng)“智勇堅定、排難創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)奮斗、不勝不休”的紅軍精神。實施“耕讀傳家·書香巴中”全民閱讀計劃，辦好“晏陽初講堂”“農(nóng)民夜校”等人文課堂，加大城鄉(xiāng)歷史文化資源保護(hù)力度，建設(shè)鄉(xiāng)史館、村史館、農(nóng)耕文明博物館等，讓基層群眾得到道德浸潤和文化熏陶。

《意見》稿提出加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，提升城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給均等化可及性。堅持重心下移、權(quán)力下放、力量下沉，規(guī)范建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心、村（社區(qū)）黨群服務(wù)中心，加強(qiáng)村級便民服務(wù)站點建設(shè)，打通服務(wù)群眾“最后一公里”；完善政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，健全社會力量參與服務(wù)供給機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌，努力為基層群眾提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)。

第五，關(guān)于強(qiáng)化基層治理保障措施。為推動城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)落地落實，《意見》稿認(rèn)真貫徹省委《決定》的相關(guān)要求，提出建立完善組織領(lǐng)導(dǎo)體制、強(qiáng)化基層治理人才保障、加大投入保障力度、突出示范創(chuàng)建引領(lǐng)、強(qiáng)化激勵約束措施等，明確了具有較強(qiáng)突破性、創(chuàng)新性、操作性的保障措施。

《意見》稿提出成立市委城鄉(xiāng)基層治理委員會，為市委議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，其辦公室設(shè)在市委組織部，履行日常工作。市直相關(guān)部門承擔(dān)法定職能范圍內(nèi)的基層治理工作。各區(qū)縣黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委相應(yīng)建立健全組織機(jī)制。同時，把城鄉(xiāng)基層治理工作納入年度目標(biāo)績效綜合考核、縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核，壓緊壓實工作責(zé)任。

《意見》稿提出多措并舉強(qiáng)化基層治理人才保障。加大從符合條件的優(yōu)秀農(nóng)民工、退役軍人、農(nóng)村致富能手、網(wǎng)格管理員、返鄉(xiāng)大學(xué)畢業(yè)生等群體中選拔村黨組織書記力度；落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位干部擔(dān)任村黨組織第一書記的政策措施；實施社區(qū)工作者示范培訓(xùn)計劃；充分發(fā)揮“五老”志愿者和新鄉(xiāng)賢作用，廣泛匯聚各方人才參與基層治理。

《意見》稿提出從多元投入、示范創(chuàng)建、正向激勵等方面加強(qiáng)對城鄉(xiāng)基層治理的保障。建立健全村干部待遇穩(wěn)步增長機(jī)制，推行村（社區(qū)）“兩委”成員“基本報酬+考核績效+集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)收獎勵”的報酬制度；注重選拔在基層治理中表現(xiàn)優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要負(fù)責(zé)同志作為縣級領(lǐng)導(dǎo)班子成員、市級部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員；加大從優(yōu)秀村（社區(qū)）黨組織書記中招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公務(wù)員力度，注重把優(yōu)秀村（社區(qū)）黨組織書記選拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)崗位；鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆時每個區(qū)縣要有一定數(shù)量的優(yōu)秀村（社區(qū)）黨組織書記進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)班子；建立村（社區(qū)）干部評價機(jī)制，完善容錯糾錯機(jī)制，激勵廣大基層干部大膽探索、改革創(chuàng)新，推動全市城鄉(xiāng)基層治理工作邁上新的臺階。

同志們，討論修改和審議通過《意見》稿，是這次全會的一項重要任務(wù)。希望大家深化思想認(rèn)識，提高政治站位，深入學(xué)習(xí)黨的十九屆四中全會精神和省委十一屆六次全會精神，緊緊圍繞“推進(jìn)城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)”這一主題進(jìn)行充分討論，提出建議意見，共同把《意見》稿審議好、修改好。