本報(bào)記者 韓梅

　核心提示：加快推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、教師編制標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額統(tǒng)一、基本裝備配置標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和“三免一補(bǔ)”政策城鄉(xiāng)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)一體化、城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師配置一體化、適齡兒童入學(xué)保障一體化、城鄉(xiāng)義務(wù)教育質(zhì)量提升一體化、義務(wù)教育學(xué)校治理體系一體化，城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展基本協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)基本公共教育服務(wù)均等化，成為我市統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的總體目標(biāo)。

　　為促進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，全面提升義務(wù)教育發(fā)展水平，近日，市政府印發(fā)《巴中市統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》）。《方案》對(duì)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)一體化、城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師配置一體化、適齡兒童入學(xué)機(jī)會(huì)保障一體化、城鄉(xiāng)義務(wù)教育質(zhì)量提升一體化、義務(wù)教育學(xué)校治理體系一體化的實(shí)現(xiàn)制定了具體的規(guī)劃措施。

　　城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)一體化

　　按照《方案》，我市將進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)學(xué)校布局、加快城鎮(zhèn)學(xué)校建設(shè)、推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、全面推進(jìn)教育信息化。

　　A、優(yōu)化城鄉(xiāng)學(xué)校布局

　　統(tǒng)籌巴城新老城區(qū)教育資源配置，疏解一批老城區(qū)教育功能，科學(xué)制定老城區(qū)公辦高中學(xué)校外遷規(guī)劃。支持新區(qū)教育發(fā)展，在招生計(jì)劃、教師引進(jìn)、項(xiàng)目建設(shè)等方面適度向新區(qū)傾斜，緩解老城區(qū)義務(wù)教育資源不足問題。合理確定縣域內(nèi)村小學(xué)（教學(xué)點(diǎn)）、中心校和城區(qū)學(xué)校布局以及寄宿制學(xué)校與非寄宿制學(xué)校的比例。根據(jù)學(xué)校布局需要及土地利用總體規(guī)劃，預(yù)留足夠的義務(wù)教育學(xué)校用地，納入城鄉(xiāng)整體規(guī)劃并嚴(yán)格實(shí)施。原則上每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)設(shè)置初中，人口相對(duì)集中的村設(shè)置和辦好村小學(xué)或教學(xué)點(diǎn)，形成城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村三級(jí)合理學(xué)校布局結(jié)構(gòu)。

　　B、加快城鎮(zhèn)學(xué)校建設(shè)

　　依法落實(shí)城鎮(zhèn)新建居民區(qū)配套標(biāo)準(zhǔn)化義務(wù)教育學(xué)校和公辦（民辦普惠性）幼兒園建設(shè)的規(guī)定。老城區(qū)改造配套學(xué)校建設(shè)不足和未達(dá)到配建學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)的小規(guī)模居住區(qū)，由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌新建或改（擴(kuò)）建配套學(xué)校。大班額問題突出的縣（區(qū)）每年要新建1-2所城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校，實(shí)施“交鑰匙”工程。未按規(guī)劃配套建設(shè)義務(wù)教育學(xué)校（幼兒園）的開發(fā)小區(qū)，不得發(fā)放《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，不得辦理建設(shè)工程竣工備案。合理確定學(xué)校辦學(xué)規(guī)模，嚴(yán)控“超大校”，在保證零增量的基礎(chǔ)上，到2018年，基本消除66人以上超大班額，到2020年，基本消除56人以上大班額。2017年秋學(xué)期起，嚴(yán)禁新產(chǎn)生56人以上大班額。

　　C、推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

　　加強(qiáng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校用地保障，確保生均占地面積達(dá)到國家規(guī)范要求。統(tǒng)籌義務(wù)教育學(xué)校項(xiàng)目建設(shè)，到2020年，小學(xué)、初中生均教學(xué)及輔助用房、生活用房、體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館面積基本達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，小學(xué)、初中生均教學(xué)儀器設(shè)備值分別達(dá)1800元、2100元以上。繼續(xù)推進(jìn)村小學(xué)（教學(xué)點(diǎn)）“十個(gè)一”建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，對(duì)學(xué)生規(guī)模不足100人的村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)按100人核定公用經(jīng)費(fèi)。

　　D、全面推進(jìn)教育信息化

　　依托“智慧巴中”建設(shè)，加快教育資源和教育管理公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)數(shù)字化校園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到2017年底，實(shí)現(xiàn)“寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通”“優(yōu)質(zhì)資源班班通”和“網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通”全覆蓋，實(shí)現(xiàn)小學(xué)、初中每百名學(xué)生擁有網(wǎng)絡(luò)多媒體教室數(shù)達(dá)1間以上。到2020年，實(shí)現(xiàn)每百名學(xué)生擁有網(wǎng)絡(luò)多媒體教室數(shù)達(dá)2.3間以上。提升學(xué)校網(wǎng)絡(luò)接入帶寬，到2020年，城鎮(zhèn)學(xué)校班均出口帶寬不低于10M，有條件的農(nóng)村學(xué)校班均出口帶寬不低于5M，有條件的村小學(xué)（教學(xué)點(diǎn)）接入帶寬達(dá)10M以上，實(shí)現(xiàn)校園無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

　　城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師配置一體化

　　《方案》明確，我市將在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)師資配置、改革教師管理制度、強(qiáng)化鄉(xiāng)村教師待遇保障機(jī)制等方面著力，努力推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師配置一體化。

　　A、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)師資配置

　　縣級(jí)教育行政部門在核定的教職工編制總額和崗位總量內(nèi)，要考慮各類學(xué)校的需要，統(tǒng)籌分配各校教職工編制和崗位數(shù)量，并向同級(jí)機(jī)構(gòu)編制、人力資源社會(huì)保障和財(cái)政部門備案。完善招聘機(jī)制，嚴(yán)禁“有編不補(bǔ)”、長期聘用編外教師、擠占挪用教職工編制和“吃空餉”，機(jī)構(gòu)編制、人力資源社會(huì)保障、教育部門每年定期清理教師編制使用情況。城鎮(zhèn)學(xué)校和優(yōu)質(zhì)學(xué)校教師每學(xué)年到鄉(xiāng)村或薄弱學(xué)校交流輪崗比例不低于符合交流條件教師總數(shù)的10%。

　　B、改革教師管理制度

　　鼓勵(lì)引導(dǎo)鄉(xiāng)村志愿支教活動(dòng)，通過政府購買服務(wù)等形式鼓勵(lì)退休特級(jí)教師、高級(jí)教師、教學(xué)名師到鄉(xiāng)村學(xué)校支教講學(xué)。提升教師運(yùn)用信息化手段組織教學(xué)的能力，重點(diǎn)為鄉(xiāng)村中小學(xué)校定向培養(yǎng)“一專多能”教師。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，將教師師德與職稱評(píng)定、評(píng)先選優(yōu)、干部選聘等掛鉤，實(shí)行師德師風(fēng)不合格一票否決制度，著力規(guī)范教師行為，嚴(yán)防教育“三亂”。

　　C、強(qiáng)化鄉(xiāng)村教師待遇保障機(jī)制

　　落實(shí)好鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼等政策，依據(jù)學(xué)校邊遠(yuǎn)艱苦程度實(shí)行差別化補(bǔ)助，重點(diǎn)向村小學(xué)（教學(xué)點(diǎn)）、條件艱苦地區(qū)傾斜。核定學(xué)?？冃ЧべY總量時(shí)統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)毓珓?wù)員實(shí)際收入水平，確?？h域內(nèi)義務(wù)教育教師平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資水平。加快邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)，將符合條件的邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校教師納入當(dāng)?shù)卣》勘Ｕ象w系統(tǒng)籌解決。落實(shí)鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度，各級(jí)政府分別對(duì)長期在鄉(xiāng)村學(xué)校從教且成績優(yōu)異的教師給予鼓勵(lì)，大力宣傳優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師。全市每兩年評(píng)選一次“教書育人楷模”，每三年評(píng)選一次市級(jí)教學(xué)成果。

　　適齡兒童入學(xué)機(jī)會(huì)保障一體化

　　為保障適齡兒童接受平等教育，《方案》提出，要全面落實(shí)義務(wù)教育免試就近入學(xué)、切實(shí)保障特殊群體學(xué)生入學(xué)機(jī)會(huì)、扎實(shí)做好留守兒童關(guān)愛工作、精準(zhǔn)施策做好控輟保學(xué)工作。

　　A、全面落實(shí)義務(wù)教育免試就近入學(xué)

　　義務(wù)教育階段一律實(shí)行免試、就近、劃片入學(xué)，到2020年，城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦小學(xué)、初中（均不含寄宿制學(xué)校）就近入學(xué)比例分別達(dá)100%、95%以上，義務(wù)教育鞏固率達(dá)99%以上。推行義務(wù)教育學(xué)區(qū)制和九年一貫制對(duì)口招生，義務(wù)教育階段學(xué)校不得采用統(tǒng)一筆試或者任何變相形式的統(tǒng)一知識(shí)性考試方式選拔生源。積極推進(jìn)中考制度改革，完善初中畢業(yè)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，縣域內(nèi)優(yōu)質(zhì)高中招生名額分配比例達(dá)到55%，并進(jìn)一步向農(nóng)村初中傾斜。

　　B、切實(shí)保障特殊群體學(xué)生入學(xué)機(jī)會(huì)

　　強(qiáng)化流入地政府責(zé)任，將隨遷子女接受義務(wù)教育納入各級(jí)政府教育發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障范疇，不得收取有別于本地戶籍學(xué)生的任何費(fèi)用，隨遷子女同等享有受資助和接受義務(wù)教育后參加升學(xué)考試的權(quán)利。積極推進(jìn)殘疾學(xué)生全納教育，每個(gè)縣（區(qū)）建好一所特教學(xué)校，配齊師資設(shè)備，通過特教學(xué)校集中入學(xué)、普通學(xué)校隨班就讀和重度殘疾送教上門的方式擴(kuò)大殘疾學(xué)生受教育面，到2020年，義務(wù)教育階段殘疾少年兒童入學(xué)率達(dá)95%以上，生均公用經(jīng)費(fèi)達(dá)6000元以上。

　　C、扎實(shí)做好留守兒童關(guān)愛工作

　　定期走訪，全面排查，建立健全留守兒童數(shù)據(jù)庫和監(jiān)護(hù)網(wǎng)絡(luò)，全面掌握留守兒童個(gè)體情況、家庭情況、監(jiān)護(hù)情況、就學(xué)情況等基本信息，做好留守兒童的就學(xué)、心理疏導(dǎo)、安全法治教育工作。優(yōu)先安排留守兒童就讀寄宿制學(xué)校，建立“代理家長”隊(duì)伍，加強(qiáng)親情關(guān)懷。發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處和村（居）委會(huì)作用，督促外出務(wù)工家長履行監(jiān)護(hù)責(zé)任，依法追究父母或其他監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的責(zé)任，依法處置侵害留守兒童合法權(quán)益的行為。

　　D、精準(zhǔn)施策做好控輟保學(xué)工作

　　縣級(jí)教育、公安等部門要會(huì)同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處和村（居）委會(huì)建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，落實(shí)輟學(xué)學(xué)生勸返、登記和書面報(bào)告制度，采取校校督查、戶戶家訪、個(gè)個(gè)勸導(dǎo)等方式全力做好控輟保學(xué)工作。勸返無效的，書面報(bào)告縣級(jí)教育行政部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，教育、司法等部門依法采取措施予以勸返復(fù)學(xué)。要重點(diǎn)關(guān)注留守兒童、困境兒童、隨遷子女和貧困家庭、殘疾人家庭、單親家庭子女入學(xué)問題，建立臺(tái)賬，精準(zhǔn)排查，并作為控輟保學(xué)工作重點(diǎn)。加大家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助力度，杜絕因貧失學(xué)，確保義務(wù)教育階段學(xué)生一個(gè)都不少。

　　城鄉(xiāng)義務(wù)教育質(zhì)量提升一體化

　　《方案》提出，要圍繞社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育、體育藝術(shù)“2+1”工程、內(nèi)部開放合作，堅(jiān)持立德樹人，深入實(shí)施素質(zhì)教育，全面促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育質(zhì)量提升一體化。

　　A、扎實(shí)開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育

　　廣泛開展群文閱讀及校外綜合實(shí)踐活動(dòng)，探索試點(diǎn)推進(jìn)中小學(xué)生研學(xué)旅行，培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。全面落實(shí)國家課程計(jì)劃，認(rèn)真實(shí)施省定地方課程，開發(fā)利用好校本課程，著力構(gòu)建高效課堂，推廣應(yīng)用教育科研成果，深化課程改革，深入推進(jìn)教學(xué)方法、手段的現(xiàn)代化、信息化。

B、實(shí)施體育藝術(shù)“2+1”工程

　　讓每個(gè)學(xué)生掌握兩項(xiàng)體育技能和一項(xiàng)藝術(shù)特長，增強(qiáng)學(xué)生體能、提高學(xué)生素養(yǎng)。落實(shí)《教育督導(dǎo)條例》，健全督學(xué)督政機(jī)制和教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)制，探索多元評(píng)價(jià)機(jī)制，引入第三方參與教育評(píng)估監(jiān)測(cè)，切實(shí)減輕中小學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)，扭轉(zhuǎn)單純以學(xué)生分?jǐn)?shù)和學(xué)校升學(xué)率評(píng)價(jià)中小學(xué)教育質(zhì)量的傾向。

　　C、深化內(nèi)部開放合作

　　完善集團(tuán)辦學(xué)、團(tuán)隊(duì)協(xié)作幫扶、名師支教等校校合作、結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育質(zhì)量共同提升。

　　義務(wù)教育學(xué)校治理體系一體化

　　為深入實(shí)施素質(zhì)教育，推動(dòng)義務(wù)教育階段學(xué)校依法治教、科學(xué)管理，《方案》明確，要通過完善義務(wù)教育學(xué)校校長選拔任用制度、扎實(shí)推進(jìn)依法治教等措施，切實(shí)推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校治理體系一體化。

　A、完善義務(wù)教育學(xué)校校長選拔任用制度

　　建立一支有教育情懷、有道德法制底線、有現(xiàn)代化治理能力和改變能力的專業(yè)化、職業(yè)化校長隊(duì)伍。充分發(fā)揮學(xué)校黨組織政治核心作用，加強(qiáng)思想政治教育。落實(shí)校長負(fù)責(zé)制，推進(jìn)學(xué)校章程建設(shè)，充分發(fā)揮教代會(huì)、群團(tuán)組織、家長委員會(huì)等在學(xué)校重大事項(xiàng)決策中的參與、監(jiān)督作用。深入推進(jìn)教育治理體系現(xiàn)代化，落實(shí)管辦評(píng)分離，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。

　B、扎實(shí)推進(jìn)依法治教

　　加強(qiáng)依法行政、依法治教和依法治校能力建設(shè)，深入開展法律進(jìn)學(xué)校，大力創(chuàng)建依法治校示范校，建立健全法律顧問和矛盾糾紛依法調(diào)處等機(jī)制。全面做好行政權(quán)力依法規(guī)范公開運(yùn)行、放管服改革、政務(wù)校務(wù)公開、校園周邊環(huán)境綜合治理等工作。探索建立學(xué)生意外傷害援助機(jī)制和涉校涉生矛盾糾紛調(diào)解仲裁機(jī)制，維護(hù)學(xué)校正常教學(xué)秩序和師生合法權(quán)益，推動(dòng)平安校園建設(shè)。