中共巴中市委書記 馮鍵

   中共中央政策研究室《學(xué)習(xí)與研究》（2016年第9期）發(fā)表了中共巴中市委書記馮鍵的署名文章《加快統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金，推進(jìn)連片特困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)》，本報(bào)今日予以轉(zhuǎn)載，供學(xué)習(xí)。

四川省巴中市集中貧困、全域貧困、深度貧困，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧是壓倒性中心任務(wù)，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，投入問(wèn)題至關(guān)重要。近年來(lái)，全市以脫貧攻堅(jiān)為統(tǒng)攬，堅(jiān)持“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、集中投入、各負(fù)其責(zé)、各記其功、形成合力”，念好“統(tǒng)”字經(jīng)，做好“錢”文章，每年整合60%以上“投向相近、目標(biāo)相似、來(lái)源不同”的各級(jí)涉農(nóng)資金，為老區(qū)人民脫貧奔康提供了堅(jiān)實(shí)支撐。在探索實(shí)踐過(guò)程中，我們漸感這種“拼盤式”整合存在平臺(tái)多不充分、制約多不徹底、條塊多不到位等突出問(wèn)題，亟需深化思想認(rèn)識(shí)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)管理、強(qiáng)化政策保障。

今年4月12日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見》，這場(chǎng)政策及時(shí)雨為集中連片特困地區(qū)加快脫貧攻堅(jiān)送來(lái)了“真金白銀”。我們珍視試點(diǎn)機(jī)遇，縣為主體、問(wèn)題導(dǎo)向、先行先試、主動(dòng)創(chuàng)新，在充分醞釀、深入調(diào)研的基礎(chǔ)上迅速出臺(tái)試行管理辦法，構(gòu)建投向科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理、管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的資金管理使用機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家宏觀政策措施落地見效，力爭(zhēng)干在實(shí)處、走在前列。

一、顆粒歸倉(cāng)充實(shí)錢袋子，把分散的扶貧錢聚到公帑中，解決好“錢從哪兒來(lái)”的問(wèn)題

眾人拾柴火焰高。我們堅(jiān)決反對(duì)各吹各號(hào)、各彈各調(diào)，堅(jiān)決摒棄九龍治水、各自為陣，強(qiáng)調(diào)部門“小我”服從脫貧“大我”，推動(dòng)真整合深整合，集中力量辦大事。

千方百計(jì)統(tǒng)上來(lái)。分縣(區(qū))、部門和級(jí)次對(duì)全市財(cái)政涉農(nóng)資金進(jìn)行全面清理，共梳理出可整合涉農(nóng)項(xiàng)目55個(gè)。在中央、省級(jí)明確界定項(xiàng)目基礎(chǔ)上，把10個(gè)市級(jí)涉農(nóng)項(xiàng)目全部納入整合范圍，主要包括中央、省級(jí)項(xiàng)目的市級(jí)配套資金、市級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)中心村等建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、市級(jí)預(yù)算安排的財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金、支持鄉(xiāng)村旅游專項(xiàng)補(bǔ)助資金、支持農(nóng)村農(nóng)林水利基本建設(shè)、安全飲水建設(shè)、農(nóng)村道路建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)補(bǔ)助資金等，做到應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)、應(yīng)收全收，不開口子、不留尾巴。對(duì)中央、省有特定用途和按照規(guī)定不納入統(tǒng)籌整合使用范圍內(nèi)的涉農(nóng)資金仍按原辦法管理、原渠道下達(dá)、原用途使用。

真抓實(shí)干挖出來(lái)。堅(jiān)持財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合縣級(jí)主體責(zé)任，以財(cái)政預(yù)算編制為平臺(tái)，重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目為載體，嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)、任務(wù)、資金、權(quán)責(zé)“四到縣”，項(xiàng)目審批由縣（區(qū)）自主決定，并承擔(dān)資金安全、規(guī)范和有效使用具體責(zé)任。市級(jí)主要負(fù)責(zé)制度建設(shè)、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、監(jiān)督評(píng)價(jià)和向上爭(zhēng)取等工作。過(guò)去主要在資金出口整合下功夫，更多是一種形式上的統(tǒng)籌，現(xiàn)在通過(guò)財(cái)政預(yù)算編制從源頭上實(shí)現(xiàn)歸并管理，實(shí)為釜底抽薪，既真動(dòng)了部門奶酪，又防止了資金使用隨意性。

聚沙成塔集起來(lái)。由縣（區(qū)）脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)統(tǒng)籌整合資金來(lái)源計(jì)劃和資金使用計(jì)劃，審核編制年度統(tǒng)籌整合使用方案，并報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)或人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)，任何部門和個(gè)人不得阻礙、干擾統(tǒng)籌整合工作。全市2015年涉農(nóng)資金總量達(dá)52.38億元，實(shí)際整合34.3億元，按照新的實(shí)行管理辦法，預(yù)計(jì)2016年能夠統(tǒng)籌整合的資金總量將達(dá)55.85億元，每個(gè)貧困村基本可以達(dá)到1500萬(wàn)元。同時(shí)，市、縣（區(qū)）財(cái)政在保障職工工資、基本運(yùn)轉(zhuǎn)和民生后，每年將不低于50%的當(dāng)年新增財(cái)力納入統(tǒng)籌整合，財(cái)政專項(xiàng)扶貧支出占一般公共預(yù)算支出的比重不低于30%，資金池子積少成多、日漸充溢。

二、精打細(xì)算抓住錢串子，把寶貴的扶貧錢用到刀刃上，解決好“錢往哪里投”的問(wèn)題

緊緊手，年年有。我們嚴(yán)防大手大腳、大而化之，嚴(yán)防新的平均主義和山頭主義，確保投向精準(zhǔn)、平臺(tái)精確、措施精細(xì)，確保財(cái)政涉農(nóng)資金放得下、接得住、用得好、有效益。

圍繞扶貧項(xiàng)目投。以規(guī)劃為牽引，圍繞貧困縣“摘帽”、貧困村“銷號(hào)”、貧困人口穩(wěn)定脫貧，把脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃轉(zhuǎn)化為具體項(xiàng)目，分年度建立項(xiàng)目庫(kù)，按輕重緩急優(yōu)選確定實(shí)施項(xiàng)目。我們將財(cái)政涉農(nóng)資金投向細(xì)化為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村公共服務(wù)、農(nóng)戶補(bǔ)助4大類，農(nóng)村道路建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、易地扶貧搬遷地適度發(fā)展規(guī)模種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、建檔立卡戶補(bǔ)助等多個(gè)小項(xiàng)。以此為基礎(chǔ)，將全市劃分100個(gè)扶貧片區(qū)，梯次推進(jìn)、連點(diǎn)成線、連線成片、連片成面，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)明確、錢隨事走、精準(zhǔn)發(fā)力。

圍繞扶貧基金投。設(shè)立五大基金，實(shí)現(xiàn)資金變基金、無(wú)償變有償，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)放大作用。市、縣（區(qū)）每年分別按3000萬(wàn)元、2000萬(wàn)元補(bǔ)充精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)發(fā)展基金，為建卡貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金支持。市、縣（區(qū)）每年分別籌資不低于1000萬(wàn)元，建立茶葉、核桃、巴藥、森林康養(yǎng)、旅游發(fā)展等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金。今年起縣（區(qū)）成立農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，建立農(nóng)業(yè)擔(dān)?；?，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供融資支持。市、縣（區(qū)）足額安排各類風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，設(shè)立特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金，創(chuàng)新特色險(xiǎn)種，有效防范和降低風(fēng)險(xiǎn)。

圍繞扶貧機(jī)制投。積極探索股權(quán)量化、按股分紅、返租返包、收益保底、專業(yè)理財(cái)為主要內(nèi)容的投資收益扶貧新模式及其他模式。支持運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式（PPP）、政府購(gòu)買公共服務(wù)等方式，撬動(dòng)更多金融資本和社會(huì)資金參與脫貧攻堅(jiān)。支持利用林權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村房屋、水利設(shè)施等產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新開展融資工作，持續(xù)增加建檔立卡貧困戶收入、壯大集體經(jīng)濟(jì)。補(bǔ)助給農(nóng)戶的資金通過(guò)“一卡通”發(fā)放到戶，政府補(bǔ)助低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的民辦公助項(xiàng)目，可采取村民自建、自主招標(biāo)（比選）等方式實(shí)施項(xiàng)目。

三、錙銖必較把好錢路子，把有限的扶貧錢放到陽(yáng)光下，解決好“錢要哪樣管”的問(wèn)題

扶貧錢對(duì)群眾而言就是救命錢，用好管好對(duì)政府而言就是守護(hù)公平正義。我們堅(jiān)持管細(xì)管緊管嚴(yán)，管住跑冒滴漏，管住違法亂紀(jì)，讓涉農(nóng)資金每一分錢的來(lái)龍去脈一清二楚。

把牢“一個(gè)口子”管流程。試行管理辦法開宗明義嚴(yán)禁扶貧錢用于平衡預(yù)算、嚴(yán)禁用于償還債務(wù)、嚴(yán)禁用于經(jīng)常性支出等非農(nóng)領(lǐng)域，明確了扶貧部門、財(cái)政部門、項(xiàng)目主管部門、相關(guān)部門職能職責(zé)。按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)主管”原則，以整合后的項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容來(lái)確定項(xiàng)目主管部門，并負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施管理監(jiān)督，建立施工單位、項(xiàng)目業(yè)主、主管部門和受益群眾共同參與的項(xiàng)目竣工驗(yàn)收制度，按項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度撥付資金，實(shí)行村賬鄉(xiāng)管縣指導(dǎo)，根據(jù)同級(jí)人民代表大會(huì)或人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)的財(cái)政預(yù)算，財(cái)政部門會(huì)同資金被整合部門及整合后項(xiàng)目主管部門共同下達(dá)統(tǒng)籌整合資金，充分調(diào)動(dòng)其向上申報(bào)爭(zhēng)取項(xiàng)目的積極性。

握緊“一把尺子”管監(jiān)督。在市、縣（區(qū)）發(fā)改、監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政、扶貧及項(xiàng)目主管部門履行好監(jiān)管職責(zé)的同時(shí)，強(qiáng)化貧困村第一書記、駐村工作隊(duì)全程監(jiān)督，探索引入社會(huì)組織等第三方力量開展財(cái)政涉農(nóng)資金進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果納入縣（區(qū)）黨委、政府扶貧開發(fā)工作成效考核，并作為資金分配的重要依據(jù)。堅(jiān)持和完善從市到村四級(jí)項(xiàng)目公示制度，縣（區(qū)）在本地政府門戶網(wǎng)站和主要媒體公開政策規(guī)定、資金來(lái)源、資金用途、項(xiàng)目建設(shè)等情況，貧困村應(yīng)將實(shí)施項(xiàng)目的名稱、資金來(lái)源、資金規(guī)模、實(shí)施地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、預(yù)期目標(biāo)、實(shí)施單位及責(zé)任人、舉報(bào)電話等進(jìn)行公告公示，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。

抓住“一張板子”管問(wèn)責(zé)。管錢就是要管住不義之心、不法之手，就是要做到?jīng)芪挤置?、秋毫不犯。我們?jiān)持依法依規(guī)重點(diǎn)對(duì)阻礙干擾統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金工作、隨意調(diào)整規(guī)劃項(xiàng)目、擅自增大投資概（預(yù)）算、虛報(bào)冒領(lǐng)截留挪用資金、借整合之名搞政績(jī)形象工程、揮霍浪費(fèi)和工程質(zhì)量存在嚴(yán)重問(wèn)題、違反項(xiàng)目實(shí)施和資金管理有關(guān)規(guī)定的情形進(jìn)行嚴(yán)管重罰，問(wèn)出干事激情，管出清風(fēng)正氣，罰出良好生態(tài)。